行业动态

5月23日早上，全市“政银合作”工作推动大会在齐商建行举行,布署交流全市集成式自助终端系统适配建行自助设备工作，促进政务、金融深度融合。市行政审批服务局党组主任、局长范桂君参加大会并讲话。市大数据局、淄博银银监派出所及工商建行徐州支行、农业建行新乡支行、中国建行徐州支行、建设建行新乡支行、齐商建行、浦发建行徐州支行、、临淄农商工行等8家试点建行分管负责人出席大会。

大会前，参会人员观摩了全市“一网通办”集成式自助终端系统在齐商建行自助终端的成果演示，市行政审批服务局党组主任、局长范桂君为办事群众颁授了全市首张在建行自助终端代办的超限运输汽车通行证。

大会传达了《淄博市“一网通办”自助服务体系建设提高工作方案》银行自助终端，对做好集成式自助终端系统适配建行自助设备工作进行了安排，就深入推动“政银合作”工作进行了全面布署，齐商建行、建设建行新乡支行等8家建行围绕推动集成式自助终端系统适配建行自助设备工作进行了交流发言。

大会强调，深入举办“政银合作”，将政务服务链条延展到群众身边，是金融优势赋能民生服务的新尝试，既可以充分借助建行网点优势、设备资源、人力资源，扩大政务服务覆盖面银行自助终端，又可以依托政务事项为建行实现引流获客，让办事群众体验到就近能办、多点可办、少跑快办，进一步增强企业群众的获得感和满意度，实现“政银合作”双方共赢、社会群众的双赢。

大会指出，实现政务事项入驻建行终端，是推进“政银合作”的新路径新模式，也是全面落实国家、省、市政务服务工作布署的具体实践，更是优化营商环境、落实为民服务的重要措施。各试点机构要以构建营业网点政务服务样板为目标银行自助终端，坚持结果导向、有解思维，全力争取上级行在新政和技术方面等方面的支持，主动做好与各相关部门的汇报沟通，高质量完成任务目标。要将政务服务列入网点服务体系，通过开辟政务服务专区、制定专业服务流程、选培优秀业务骨干，为群众协办、帮办，充分释放建行自助终端马上办、就近办、网上办的便民服务效能。

大会要求，各参会单位要根据《淄博市“一网通办”自助服务体系建设提高工作方案》的任务安排、时间节点，主动作为，积极配合，确保各项任务目标落实到位。各试点建行要充分学习借鉴齐商建行、建设建行新乡支行的做法经验，加强力度，推动深化，推动全市金融机构在“政银”深度融合新模式新探求中全面起势。要加强宣传，及时总结推动中的好做法、应用中的好案例，充分向公众展示这一高效方便的政务服务代办渠道，提升政务自助终端的知晓率、利用率。要继续深度梳理可集成至自助终端代办的事项，不断丰富自助终端系统功能，为企业群众“自助办”“就近办”提供更多便利，促进民生实事项目早落地见实效。

从齐商建行了解到，该系统已集成人社、医保、不动产、公积金，疫情防治等领域的政务服务事项125项，截止目前，结合终端外设配置情况，首批上线了82项服务事项，能为顾客提供核苷酸测量信息查询、个人社保帐户收支明细查询、公积金缴存信息查询、社保参保信息查询复印、不动产登记信息查询复印等服务。齐商建行徐州地区共有74家营业网点，覆盖五区三县等城市区域，共计108台设备将全部上线“一网通办”自助终端系统，为广大群众提供“家旁边”一站式服务，最大程度满足企业及个人用户办事便利化需求，为全市经济社会高质量发展做出更大贡献。

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国务院办公厅印发全国一体化政务服务平台移动端建设指南

国务院办公厅关于印发全省一体化政务

服务平台移动端建设手册的通知

国办函〔2021〕105号

各省、自治区、直辖市人民政府，、各直属机构：

现将《全国一体化政务服务平台移动端建设手册》印发给大家，请结合实际认真组织施行。

要认真贯彻落实党中央、国务院关于推进“互联网+政务服务”、加快推动全省一体化政务服务平台建设的决策布署，按照建设手册要求，加强政务服务平台移动端标准化、规范化建设和互联互通，创新服务形式、增强服务能力，推动更多政务服务事项网上办、掌上办，不断提高企业和群众的获得感和满意度。

国务院办公厅

2021年9月29日

（此件公开发布）

全国一体化政务服务平台移动端建设手册

近年来，依托本地区本部门政务服务平台大力推进政务服务事项掌上办、指尖办，取得了积极成效，政务服务平台移动端已成为各级政府服务企业和群众的重要渠道。但还存在政务服务平台移动端建设管理分散、标准规范不统一、数据共享不充分、技术支撑和安全保障体系不完备等突出问题。为进一步强化和规范全省一体化政务服务平台（以下简称全省一体化平台）移动端建设，推动更多政务服务事项网上办、掌上办，制定本建设手册。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，围绕推动转变政府职能、深化“放管服”改革、持续优化营商环境，加强和规范全省一体化平台移动端建设管理，推动政务服务平台移动端标准化、规范化建设和互联互通，全面提高联通政务服务能力和水平，最大程度利企便民。

（二）工作原则。

坚持统筹规划。强化系统观念，完善标准规范，加强全省一体化平台移动端建设顶楼设计，充分发挥国家政务服务平台移动端总枢纽作用，推动联通政务服务资源整合和政务服务平台移动端集约化建设，全面提高一体化服务能力。

坚持需求推动。聚焦企业和群众办事难点堵点问题，顺应企业和群众新要求、新期待，积极促进企业和群众常常代办的事项向移动端延展，提升联通政务服务供给水平，全面优化用户体验，推动政务服务事项从“掌上可办”向“掌上好办”转变。

坚持创新驱动。充分发挥联通互联网泛在、连接、智能等优势，积极运用大数据、区块链、人工智能等技术手段，提升联通政务服务个性化、智慧化水平。创新联通政务服务提供方法，坚持政府主导，鼓励多方参与，规范政府部门与第三方平台合作，推动联通政务服务健康有序发展。

坚持安全可控。全面落实总体国家安全观，树牢网路安全底线思维，统筹发展和安全，增强联通政务服务一体化安全防护能力，加强对重要政务数据、敏感个人信息等的保护，确保政务网路和数据信息安全。

（三）工作目标。

2022年底前，各省（自治区、直辖市）和国务院部门联通政务服务应用与国家政务服务平台移动端“应接尽接”、“应上尽上”，移动政务服务能力明显提高，形成以国家政务服务平台移动端为总枢纽的全省一体化平台移动端服务体系。编制全省一体化平台移动端高频政务服务事项清单，将企业和群众常常代办的事项全面划入清单管理，并完善动态更新机制，推动实现清单内的事项“掌上可办”。在京津冀、长三角、川渝等区域举办试点，率先实现试点区域内高频政务服务事项在移动端“区域通办”、“无感漫游”。在此基础上，不断完善全省一体化平台移动端服务体系，实现各级联通政务服务应用标准统一、整体联动、业务协同。持续推动更多政务服务事项列入全省一体化平台移动端高频政务服务事项清单管理，实现清单内事项在全省一体化平台移动端无差异受理、同标准补办。进一步加快各地区高频服务事项在移动端实现“跨省通办”、“无感漫游”，企业和群众办事愈发方便、服务满意度急剧提高。

二、总体构架

（一）层级构架。

全国一体化平台移动端包括国家政务服务平台移动端、国务院部门政务服务平台移动端和各市（自治区、直辖市）省级政务服务平台移动端。（层级构架图见附件1）

1．国家政务服务平台和国务院部门政务服务平台移动端。

国家政务服务平台移动端是全省联通政务服务的总枢纽，为各地区和国务院部门政务服务平台移动端提供公共入口、公共通道、公共支撑，为企业和群众提供查询、预约、办理、投诉建议和评价反馈等一体化服务。建设国家政务服务平台联通政务服务应用管理系统，对接入的联通政务服务应用进行一体化管理和运行检测，支撑联通政务服务业务协同和事项跨地区、跨部门申领，实现相关服务应用在国家政务服务平台移动端同步接入、同源发布、同质服务。

国务院部门应积极推动联通政务服务应用建设，按需建设本部门联通政务服务应用管理系统，对联通政务服务应用的注册、审核、发布、监测等进行管理，并与国家政务服务平台联通政务服务应用管理系统对接电信。国务院部门原则上不再新建独立对外服务的政务服务平台移动端，应充分依托国家政务服务平台移动端对外提供服务。已建设政务服务平台移动端的国务院部门，要推动建设联通政务服务应用管理系统，对本部门联通政务服务应用进行统筹整合和集约化管理，并根据“应接尽接”、“应上尽上”原则，将相关服务应用接入国家政务服务平台移动端。

2．省级政务服务平台移动端。

各省（自治区、直辖市）省级政务服务平台移动端是本地区联通政务服务的主要提供渠道和总入口。各地区要根据市级统筹原则，充分利用全省一体化平台支撑能力，整合本地区联通政务服务资源，建设建立市级政务服务平台移动端。各地区原则上由市级政务服务平台移动端统一对外提供联通政务服务。加快建设市级政务服务平台联通政务服务应用管理系统，面向工作人员提供联通政务服务应用注册、审核、发布、监测等功能，按照统一标准对本地区各级各种联通政务服务应用进行规范管理，推动相关服务应用在政务服务平台移动端、政务服务大厅、自助终端等服务渠道统一管理、同源发布、一体化服务。

（二）技术构架。

全国一体化平台移动端技术构架主要包括基础支撑层、应用管理层和服务提供层。（技术构架图见附件2）

基础支撑层主要为政务服务平台移动端提供国家电子政务外网、政务云平台等基础设施，数据资源服务、大数据剖析等数据支撑，统一身分认证、统一证照共享、统一电子图章等公共支撑以及事项管理、“好差评”管理、用户体验检测等业务支撑。

应用管理层布署联通政务服务应用管理系统，提供用户管理、服务应用接入管理、服务发布管理、运维管理等功能，实现对联通政务服务应用的规范管理和运行检测。

服务提供层通过联通互联网应用程序（APP）、小程序等服务渠道，按照统一标准，面向企业和群众提供政务服务事项咨询、办理、查询、评价等服务。

三、强化政务服务平台支撑能力，推动联通政务服务规范管理和协同服务

要充分发挥全省一体化平台支撑作用自助 终端，按照统一标准规范、统一清单管理、统一身分认证、统一数据共享、统一应用管理的要求，推动全省一体化平台移动端标准化、规范化建设和协同化、一体化服务。

（一）统一标准规范。

1．建设和接入标准。制定和建立全省一体化平台移动端建设和接入标准，对技术构架、接入组件、界面交互等进行规范，进一步明晰访问入口和服务应用接入等要求，提升各地区和国务院有关部门政务服务平台移动端建设标准化、规范化水平。

2．质量管理标准。加强全省一体化平台移动端全生命周期质量管理，制定和建立全省一体化平台移动端质量管理标准自助 终端，对系统性能、应用管理、运行检测等进行规范，切实保障功能完备、运行稳定、体验良好。

3．安全防护和管理标准。制定和建立全省一体化平台移动端安全防护和管理标准，进一步加强各地区和国务院有关部门政务服务平台移动端数据和网路安全防护、日常检测、风险预警、应急处置能力。

（二）统一清单管理。

围绕教育、公安、社会保障、民政、卫生健康、税务等领域，聚焦与企业和群众生产生活密切相关的高频事项，基于国家政务服务平台政务服务事项基本目录，分批编制全省一体化平台移动端高频政务服务事项清单，推动实现相关服务应用在移动端、电脑端（PC端）、自助终端等同源发布、统一管理。按照深入推动政务服务“一网通办”、“跨省通办”等布署要求，不断优化联通政务服务办事流程，精简办事材料，持续推进更多政务服务事项列入全省一体化平台移动端高频政务服务事项清单管理，在政务服务平台移动端提供服务。

（三）统一身分认证。

基于自然人身分信息、法人单位信息等国家认证资源，依托国家政务服务平台统一身分认证系统，建立完善全省统一身分认证体系，统一身分认证标准、规范身分认证渠道、建立身分认证结果纠错机制，为全省一体化平台移动端提供统一身分认证公共支撑，实现用户身分信息跨地区、跨部门互信互认、“无感漫游”。各地区和国务院有关部门要按照移动端办事服务的需求和特征，在确保安全的前提下，不断优化政务服务平台移动端身分认证服务，为用户提供二维码、手势辨识、指纹辨识、声纹识别等安全方便的身分认证服务形式。

（四）统一数据共享。

国家政务服务平台统一受理政务数据共享需求并提供服务，推动联通政务服务应用所需相关数据实现跨地区、跨部门、跨层级安全有序高效共享，更好满足联通政务服务创新发展须要。各地区和国务院有关部门要推进政务服务领域高频使用的电子证照跨地区、跨部门共享和全省范围内互信互认，不断扩大电子证照应用领域，有力支撑政务服务平台移动端“扫码亮证”、“一证通办”、“无感通办”，最大程度“减证便民”。

（五）统一应用管理。

要根据统一标准，规范本地区本部门联通政务服务应用管理。要规范第三方平台推广联通政务服务应用行为，对各渠道服务应用进行统一管理和检测，确保相关服务应用安全可靠运行。国务院有关部门已建的政务服务平台移动端及联通政务服务应用，应在2022年底前全部接入国家政务服务平台移动端；新建的联通政务服务应用同步接入国家政务服务平台移动端。各地区要推动促进已建的联通政务服务应用向市级政务服务平台移动端凝聚，并同步接入国家政务服务平台移动端。

四、优化政务服务平台移动端服务功能和形式，为企业和群众提供愈发便利高效的联通政务服务

各地区和国务院有关部门要围绕企业和群众办事需求，进一步优化政务服务平台移动端功能，不断丰富集成套餐式服务和“扫码亮证”、“一证通办”、“无感通办”等应用场景，充分利用联通互联网新技术，持续提高联通政务服务便利化水平。

（一）不断优化个性化、智慧化服务功能。

1．建设用户专属服务空间。建设建立政务服务平台移动端用户专属服务空间，集中凝聚展示用户电子证照、办件、投诉建议等数据，紧贴不同用户需求特性和关注重点，推动各项利企便民新政和办事服务直达直享、一站申领，实现精准化匹配和个性化推送，不断提高用户体验。

2．优化搜索服务和智能客服。运用人工智能等技术优化政务服务平台移动端搜索服务功能，实现对联通政务服务事项和应用的统一检索，提升搜索服务方便度和智慧化水平。优化集智能搜索、智能问答、智能导航于一体的智能客服，方便企业和群众快捷精准获取相关服务信息。

3．建立联通政务服务“好差评”。不断丰富联通政务服务“好差评”评价渠道，通过扫描二维码、消息推送等方法，让企业和群众才能随时随地对服务进行评价反馈，促进联通政务服务由政府供给导向向企业和群众需求导向转变。

4．开展适老化整修。优化政务服务平台移动端界面交互、内容朗读、操作提示、语音辅助等功能，积极为老年人提供大字版、语音版、简洁版联通政务服务应用，推出相关应用的“关怀模式”、“长辈模式”，让老年人充分享受联通政务服务带来的便利。

（二）不断丰富联通政务服务应用场景。

1．推进集成套餐式服务。围绕企业、个人全生命周期的办事服务，聚焦多部门联办、跨地区通办的政务服务事项，通过事项关联、表单整合和流程再造，构建适宜在移动端代办的集成套餐式服务，推动实现联通政务服务事项“一件事一次办”。

2．推广“扫码亮证”服务。推动身份证、社会保障卡、医保电子账簿、驾驶证、行驶证、营业执照等电子证照在全省一体化平台移动端凝聚和使用，在户政、社保、住房、医疗等相关事项代办中推广“扫码亮证”服务，着力构建实名认证、实人核验、实证共享的服务模式。

3．推广“一证通办”、“无感通办”。以身分护照号码或统一社会信用代码关联电子证照，推动联通政务服务事项“一证通办”。规范电子材料的使用、归档、移交、安全保管和共享借助，通过电子材料数据共享和互信互认，推动联通政务服务事项相关表单预填和申请材料复用，实现联通政务服务事项申报、办理、支付、出件等“无感通办”。有条件的地区可探求实现表单手动补报和申请材料免提交功能，持续提高联通政务服务效能。

4．拓展便民服务应用。大力推进医疗就诊、公共交通、水电气热、电信等与群众日常生活密切相关的便民服务应用接入政务服务平台移动端，提供一体化服务，实现更多便民服务事项掌上办、指尖办。

（三）积极运用新技术提高联通政务服务便利化水平。

积极运用大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等技术，综合利用数据挖掘、智能学习等方式，创新联通政务服务。发挥区块链在推动数据共享、优化业务流程、提升协同效率、强化安全保障等方面的作用，为进一步提高联通政务服务效能提供有力支撑。

五、保障举措

（一）强化组织领导。

在全省一体化在线政务服务平台建设和管理协调小组统一领导下，加强全省一体化平台移动端建设顶楼设计、组织推动、统筹协调和监督指导等工作。全国一体化在线政务服务平台建设和管理协调小组办公室负责具体组织举办全省一体化平台移动端标准制订、高频政务服务事项清单编制、系统对接、技术指导等工作。各地区和国务院有关部门要构建完善推动本地区本部门政务服务平台移动端建设管理的协调机制自助 终端，制定政务服务平台移动端建设方案以及与国家政务服务平台移动端的对接方案，加快推动政务服务平台移动端标准化建设和规范化管理。

（二）加强营运保障。

各地区和国务院有关部门要强化政务服务平台移动端建设、应用对接、日常营运和技术维护等经费保障，纳入本级预算管理，推动政务服务平台移动端健康可持续发展。加强营运管理队伍建设，创新营运服务模式，形成配备合理、稳定可持续的营运保障力量。利用新媒体、政府网站、政务服务场所、公共场所等积极举办全省一体化平台移动端宣传推广工作，不断提高公众知晓度，便于企业和群众充分了解和便利获取联通政务服务。

（三）健全评估评价机制。

各地区和国务院有关部门要将推动全省一体化平台移动端建设管理工作列入政务服务工作重点。优化建立评估评价机制，将政务服务平台移动端的建设管理、运维营运、安全保障、服务成效等列入评估评价范围，以评促建、以评促管，不断提高全省一体化平台移动端服务能力和水平。

（四）提升安全保障能力。

各地区和国务院有关部门要综合利用密码技术、安全审计等手段加强本地区本部门政务服务平台移动端安全保障和风险防治能力，构建全方位、多层次、一致性的防护体系，切实保障全省一体化平台移动端安全平稳高效运行。加强数据安全管理，强化用户隐私保护，严格规范用户信息采集，保障用户知情权、选择权和隐私权。加强网路安全保障队伍建设，健全跨地区、跨部门网路安全保障协同工作机制，制定建立应急预案，不断提高日常防护、监测预警和应急处置能力。

附件：1．全国一体化政务服务平台移动端层级构架图

2．全国一体化政务服务平台移动端技术构架图

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